Réformes éducatives : chiffrages budgétaires et effets sur le niveau scolaire et les inégalités
Ce Focus tente d'estimer les effets agrégés de différentes mesures éducatives sur le niveau et les inégalités scolaires, et leur coût budgétaire, et détaille la méthodologie utilisée pour construire ces estimations et les hypothèses sous-jacentes. En complément, nous fournissons dans le datapack un tableur Excel récapitulatif et un notebook Python pour permettre au lecteur intéressé de tester des hypothèses alternatives et d’étudier d’autres combinaisons de mesures.
Ces estimations se fondent sur un certain nombre d’hypothèses, liées notamment à la transposition en France, à grande échelle et de manière cumulative, de mesures analysées dans des recherches internationales. Les effets et coûts estimés ne sont donc pas absolument certains. C'est pourquoi nous présentons les hypothèses suivies pour permettre au lecteur de les évaluer et d’élaborer, le cas échéant, ses propres hypothèses. Dans notre scénario central, les effets de nos mesures « prioritaires » sur le niveau moyen des élèves sont du même ordre de grandeur (0,5-0,6 ET) que les améliorations obtenues par des pays comparables à la France (Angleterre, Portugal) qui ont pris des mesures similaires sur des durées comparables.
Nous sélectionnons les mesures étudiées selon trois critères : elles doivent avoir fait l'objet d'études empiriques portant sur la France ou des pays comparables, elles sont pertinentes au regard du système français et nous semblent réalisables à grande échelle dans les dix prochaines années au vu des contraintes institutionnelles. Nous visons deux cibles essentielles : le niveau moyen des élèves (évalué en fin de 3e) et les inégalités de niveau entre élèves, entre ceux qui réussissent le mieux et le moins bien.
Pour calculer leurs effets sur le niveau moyen des élèves en fin de 3e, nous partons de ceux mesurés dans des études à court terme et les corrigeons d’un facteur d’ajustement pour tenir compte des difficultés de mise en œuvre lors du passage à l’échelle. Une partie de la littérature converge vers une forte diminution des effets d’une intervention sur les élèves dans les années qui suivent. Nous prenons donc en compte cet estompement des effets dans trois scénarios. Pour estimer les effets des mesures sur les inégalités, nous simulons des augmentations du niveau global et du niveau des élèves les plus en difficulté ou les plus défavorisés sur ces indicateurs à partir des micro-données PISA. Nous croisons ces estimations avec le coût des mesures et un indice d’adhésion des enseignants, estimé à partir d’un sondage réalisé auprès de 800 enseignants.
